齐齐哈尔市高层次女性人才状况调研报告

　　女性人力资源是人力资源总量中举足轻重的一部分，对经济和社会发展产生着不可轻视的推动作用。齐齐哈尔市委、市政府重视女性人才的培养、选拔和使用，不断推动各级党政领导把性别意识纳入决策主流；为女性人才成长打造发展平台，推动女性人才合理流动，促进女性高层次人才健康成长。
　　一、高层次女性人才队伍现状
　　1、总量和结构
　　通过调查统计，截至2010年底全市共有副处级以上领导干部591人，其中女性81人，占总数的14%。高层次企业管理人才中女性几乎为零。调查过程中，数据统计部门未进行分性别统计，至使高层次女性专业技术人才没有确切的数据依据。
　　2、分布状况
　　从分布来看，高层次人才主要集中在机关与事业单位，特别是在女性较为集中的教育、医疗卫生等领域，是高层次女性专业技术人才分布最广的行业，占高层次人才总数的80%左右。
　　3、年龄结构上
　　从年龄结构上来看，高层次女性人才主要集中在36岁至55岁之间。
　　4、学历结构
　　市高层次女性人才具有较高学历，学历基本都达到本科水平。
　　二、加强高层次女性人才工作的主要措施、做法、经验
　　1、措施：
　　一是形成促进女性人才健康成长的良好舆论环境。各级妇联组织积极开展男女平等基本国策的宣传，向各级领导宣传，促进性别平等意识纳入决策主流，积极从源头上争取各级领导对女干部和女性人才培养选择工作的重视。市委常委会专题听取妇联工作汇报，召开妇儿工委工作会议，通过落实我市妇女儿童发展规划，为妇女发展创造良好舆论环境。党委政府积极采取有效措施推进我市妇女儿童事业健康发展。市妇联加强了主动意识，通过多请示、多汇报，邀请党政领导参加有关会议和活动，引起市领导对女干部和女性人才工作的关注，市委出台了《关于培养选拔女干部工作的实施意见》等政策性文件，助推优秀女性成长。市党政主要领导深入妇联进行调研，倾听妇女工作汇报，研究解决实际问题，在按妇女人口数落实妇联工作经费上，市委、市政府给予了大力支持，重新核算了市妇联的工作经费，为妇联组织更好地完成各项工作任务提供了物质基础。也体现了市委对妇女工作的高度重视。
　　二是充分发挥女性人才在各行各业中的重要作用。围绕我中心工作，各级妇联组织也不断提高参与服务妇女民生工程的能力，为广大妇女发挥“半边天”作用提供各种支持。在城镇开展“巾帼建功”岗位创新业活动，鼓励广大妇女岗位建功立业，在农村开展“双学双比”活动，鼓励农村妇女靠科技，靠勤劳实现增收致富。为实现妇联组织向服务型组织转变，在全市开展农村妇女小额担保贷款工作，为广大农村妇女增收致富提供资金帮助。为解决女大学生就业难，开展以“富脑袋”带动“富口袋”主题活动，校企联合开展“百名女企业家牵手千名妇女创业就业行动”，建立女大学生创业实践基地，与企业建立“送岗位爱心企业”关系，帮助妇女及女大学生实现了创业再就业。在下岗再就业工作中，提供妇女技能培训项目。采取政府买单、妇联培训形式，与劳动等部门联合开展定单式培训，让妇女掌握一技之长，实现就业，在女性较集中的窗口单位开展岗位建功争创巾帼文明岗活动。
　　三是把妇联组织建成女干部成长的基地。推荐优秀女干部是妇联培养女性党政人才的一个重要手段。在市委从县(市)区优秀村党组织书记中招录22名乡镇机关公务员时，为更好地发挥向市委推荐优秀女性人才的作用，市妇联对我市符合报考条件的女村党支部书记进行了摸底调查统计。形成了《推荐优秀女村党支部书记参加公务员考录的建议》，向市委组织部推荐符合条件的女村党支部书记参加此次招考，并建议市委组织部在招录中，对基层女村党支部书记优先录用，
　　特别是对长期兼职基层妇女工作的村党支部书记予以加分，录取时优先考虑，以此体现各级党委对女性人才使用的重视。在做好女性人才推荐的同时，各级党委非常重视对妇联干部的培养，使妇联组织成为女干部成长的基地。近五年来，各级党委、组织部门加大妇联干部流动、输送工作力度，一大批优秀妇联干部走上经济工作主干线，使妇联组织真正在为培养选拔女干部的基地，据不完全统计，五年来全市有36名妇联干部被调任重要部门任主要领导职务，使妇联组织成为干部成长的人才摇篮。
　　2、作法：
　　一是加大女性人才储备力度。培养造就素质优良的女干部队伍的前提和基础是女性人才的储备。多年来市妇联积极配合党委组织部门，建立完善优秀女性人才库，加强女性人才库的制度建设，建立健全了人才库的分层培训、动态调整、定期推荐制度，健全了人才储备机制和后备干部队伍管理机制，不断扩大女性人才队伍。不断加大发现、培养、推荐具有发展潜力的优秀中青年女干部工作力度，保证优秀女性人才脱颖而出、健康成长。市妇联不断充实完善我市妇女人才信息库，在16个县(市)区分别建立了人才信息站，构建了庞大的信息网络，把掌握的大量信息源源不断地汇集到市妇联女干部人才库中，向省妇联人才库推荐优秀女性党政领导人才、经营管理人才、专业技术人才和农村实用人才，加大人才储备。在高校中成立妇委会，在社区开展女干部联谊活动，在女性团体中从中及时发现各类优秀女性人才。
　　二是营造女性人才成长环境。积极争取党委、政府及组织部门对女性人才工作的重视和支持，把加强女性人才工作纳入各级领导班子的工作日程，全力推动全社会形成尊重女性人才、关心女性人才、保护女性人才、使用女性人才的良好氛围。按照中组部下发的《关于进一步做好培养选拔女干部、发展女党员工作的意见》，市政府下发了《齐齐哈尔市妇女发展规划(2001-2010年)》及《齐齐哈尔市培养选拔女干部、发展女党员工作实施意见》、《关于培养选拔女干部工作的实施意见》、《关于进一步做好人才工作的意见》等文件，明确了培养选拔女干部、发展女党员工作目标和具体措施，在选拔使用领导干部时，做到了“三不忘、一优先”，即选拔干部不忘选拔女干部、调整班子不忘配备女干部、确定后备干部不忘女干部占有一定比例，在同等条件下优先提拔女干部。在形成了良好工作机制的同时，做到在培养选拔女干部上实现了“五个转变”，即从上级硬性要求的“要我选拔”转变为“我要选拔”，从不放心使用转变为大胆使用，从松散培养转变为规范培养，从“时松时紧”的随意性选拔转变为“常抓不懈”的制度性选拔，从求全责备转变为看主流、看发展、看潜质，加大了选拔使用力度，优化女干部成长环境，形成了关心女干部、重视女干部、重用女干部的良好氛围，有力地推动了培养选拔女干部工作的规范化、制度化。
　　三是着力提升女性人才素质。各级妇联组织从自身工作特点出发，本着“提升自身素质、平等参政议政”的工作原则，强化妇联各项工作、主体活动和工作载体的教育功能，抓培训打牢基础，抓人才健全管理机制，抓机遇积极推荐，在党委组织部门的指导下，积极整合教育培训资源，把作好女干部工作与妇女事业发展有机结合，与社会整体文明进步有机结合，为做好培养选拔女干部和女性人才工作打下坚实的基础。将妇女干部教育培训工作纳入全市干部培训主体班中，市妇联与市委组织部、市委党校已联合举办了十七期妇干班，选拔全市各条战线的优秀中青年女干部参加培训。已经推荐了三批优秀女干部赴北京、上海等地参加黑龙江省优秀女干部培训班的培训。在换届工作中，积极争取各级党委支持，增加女性进“两委”比例。同时，与相关部门联合，定期举办不同层面的女干部培训班，定期召开市直和县区不同层次的女干部、女科技工作者的专题座谈会和工作经验交流会，推进了市女干部的培养选拔和女性人才工作。
　　3、主要经验
　　一是各级党委及组织部门重视是做好女性人才工作的重要保障。各级党委政府和组织部门只有真正把培养选拔女干部工作和女性人才工作摆上重要议事日程，才能成为自觉行动，才能形成关心女干部、重视女性人才的良好氛围，才能使优秀女性人才脱颖而出。市各级党委政府在贯彻落实女性人才政策上不断寻求突破，对女干部在党政领导班子及后备干部队伍中的比例以及发展女党员比例进行量化、硬化，使市党政领导班子的女干部配备率都达到很高的比例。
　　二是加强完善制度建设是做好女性人才工作的重要措施。加大制度建设，完善工作机制，是落实好人才工作的重要保证。在市委组织部的指导下，市妇联建立了市培养选拔女干部工作联席会议制度。为妇联加强女性人才的选拔推荐工作搭建了平台。建立竞争机制选人才，坚持公开、平等、竞争、择优原则，通过公开选拔、竞争上岗，为优秀年轻女干部脱颖而出开辟了“绿色通道”。民主推荐后备女干部制度，形成了上下联动推人才的良好态势。建立女性人才信息储备制度，建立四支队伍，即党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、农村实用人才，充实了女干部储备，扩大了选人用人视野，有利于广开才路发现年轻女干部。
　　三是发挥妇联组织的桥梁纽带作用做好人才工作的基础。妇联是广大妇女的娘家，妇联更是女性人才成长的摇篮。充分发挥妇联组织优势，是做好人才工作的基础。妇联组织通过加强对女干部的推荐选拔工作，把一大批优秀女干部推荐到各级领导岗位，积极向组织部门推荐优秀女性人才，对有发展潜力的，积极推荐到基层锻炼，到关键岗位提高能力，在选拔女干部过程中积极建言献策，在同等条件下优先使用女干部，努力为女干部脱颖而出创造条件。加强对女性人才的储备，把女性人才资源转化为推动社会前进的物质资源。
　　三、高层次女性人才队伍建设存在的问题
　　一是高层次女性人才在总量上还是偏少，对女性人才的重视程度还有待提高。
　　二是女性人才的脱颖而出的社会环境有待进一步优化。高层次女性人才的成长要付出比男性更多的努力。
　　三是中青年高层次女性人才断层。35岁以下的高层次女性人才仅占1%左右，后继乏人。
　　四、加强高层次女性人才队伍建设的建议
　　1、营造环境。各级党委政府要深刻认识女性人才资源的重要性，用科学发展观指导女性人才工作，从落实男女平等基本国策和马克思主义妇女观的角度，把女性人才培养放到人才战略的高度来思考和谋划，结合实际，为女性人才成长搭建平台，探索开展女性人才培训工作的新途径和新方法，建立健全动态管理的女性人力资源库，努力营造良好的女性人才成长环境。
　　2、政策支持。推动党政领导把性别意识纳入决策主流，促使有关部门出台有利于女性成才的政策。不断改善各类人才的性别结构，优化女性加快成长的社会环境，在各级党政领导班子中增加女性比例，扩大女性参政议政的范围。
　　3、创新机制。做到分性别统计，掌握优秀女企业家和各类女专家、女科技人才的相关资料，实现高层次人才信息资源共享。组织、人事部门加大对拔尖女性人才的选拔与管理工作力度。加强高层次女性人才管理，健全和完善女性人才联络制度。健立协会、联谊会，定期组织开展活动，为女性高层次人才提供信息交流、联谊互动的基地和场所。